第六篇?统筹乡村振兴和城市提升?推动城乡融合发展
围绕“城市让生活更美好、乡村让人民更向往”，用好山水人文资源，推动乡村振兴，提升城市品质，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
第十六章?全面推进乡村振兴
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，全面推进“五个振兴”，绘就农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的美好画卷。
第一节?提高农业质量效益和竞争力
持续深化农业供给侧结构性改革，以保障国家粮食安全为底线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建设农业现代化示范区。
保障粮食安全和重要农产品有效供给。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，落实“米袋子”党政同责和“菜篮子”市长负责制，推进优质粮食工程，确保粮食、生猪、蔬菜基本自给，口粮绝对安全，其他重要农产品保持合理自给。健全农业支持保护制度，落实粮食生产补贴政策。坚持最严格的耕地保护制度，严禁耕地“非农化”、防止“非粮化”。
大力发展现代山地特色高效农业。以生态畜牧为重点，深化农业产业结构调整，打造特色粮油、柑橘和柠檬、榨菜、生态畜牧、生态渔业、茶叶、中药材、调味品、特色水果、特色经济林等优势特色产业集群，力争第一产业增加值年均增长4%以上。实施现代种业提升工程，开展种源“卡脖子”技术攻关，建设良种繁育基地，培育现代种业龙头企业。实施农产品质量提升工程，推进蔬菜、水果、茶叶标准园和畜禽标准化示范场、水产健康养殖示范场建设。实施农业品牌提升工程、地理标志农产品保护工程，开展有机农产品认证，推广“巴味渝珍”“三峡”等区域公用品牌。推动农村一二三产业融合发展，大力发展农产品精深加工，加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电商，支持打造网货生产基地和产地直播基地，扩展农民增收空间。到年，农产品加工产值与农业总产值之比达到2∶1，休闲农业与乡村旅游收入达到亿元。
强化农业科技和装备支撑。建设农业人工智能技术创新中心、国家现代农业产业科技创新中心，加强农业种质资源保护与利用，建设农业种质资源库(圃、场、区)，推动农业科技重点技术攻关和科研成果转化。实施“千年良田”工程，成片推进万亩高标准农田建设和农田宜机化改造，研发推广山地农业机械。推动智慧农业建设。健全农业社会化服务体系，加强农业科技推广服务。支持建设区域性农产品骨干冷链物流基地和田头市场仓储保鲜设施，建立健全冷链物流体系。
专栏12?农业发展重点工程
现代农业产业园。创建2—3个国家级现代农业产业园，打造30个市级现代农业产业园，培育50个以上区县级现代农业产业园，建设国际农产品加工产业园。
农产品加工。培育家年产值超亿元的农产品加工企业，建成粮食、植物油、果蔬、肉类、调味品、中药材、烟草、渝酒、饲料、木竹等10个百亿级加工产业集群。
新型农业经营主体。累计发展区县级以上产业化龙头企业家、培育家庭农场4万家、规范发展农民专业合作社3.8万家、培育专业化社会化服务组织1万家。
现代种业。新建或改造标准化优势农作物良种生产基地5万亩，改扩建高代次种畜禽场30个。引进动植物新品种个，培育新品种个，示范推广新品种个。力争创建1—2个国家现代种业产业园。
农产品质量。完善粮食质量安全检验和质量风险监测体系，健全农产品质量安全追溯体系，建设乡镇农产品质量安全监管示范站个。实施11家部市级农业质检机构和6家地市级农产品质检机构检验检测能力提升项目。推进农业全产业链标准体系建设，开展“中国好粮油”行动。
农业品牌。新打造2个全市农产品区域公用品牌、50个区县区域公用品牌、择优授权个产品品牌，有效期内“两品一标”达到个以上。“菜篮子”主产区县规模生产主体全部实现按标生产。
农业科技。培育创建农业领域国家级重点实验室2个，培育市级重点实验室5个、技术创新中心4个、工程技术中心16个。建设双城经济圈乡村经济云服务发展中心、县域城镇社区环境智慧监测预警及监管技术平台、丘陵山区智能农机装备创新研发平台、区域性畜禽基因库。
智慧农业。推广大田作物智能装备，部署农业物联网、农机车载监控应用终端和数据传输设备。建设农业物联网生产智能化示范基地个，重点打造智慧园艺基地15个、智慧果园40个、智慧畜禽养殖场40个、智慧水产养殖场5个。
第二节?实施乡村建设行动
推动城乡一体规划。统筹区县域城镇和村庄规划建设，细化要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等一体化发展重点，建立城乡一体的规划体系。合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村风貌，分类推进村庄发展。编制完善村庄规划，优化生产生活生态空间布局。
持续提升乡村基础设施和公共服务水平。推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化。实施区县域客运班线公交化改造，持续抓好“四好农村路”建设和管护。实施农村供水保障工程，有序推进城市燃气管网覆盖村镇。加快数字乡村建设，合理规划布局农村5G、千兆光纤等新型基础设施。支持发展区县域教育联合体和卫生健康共同体，提升农村教育、医疗卫生服务水平。增加优秀乡村文化产品和服务供给，提高农民科学文化素质。提高城乡居民基本养老金标准和城乡居民医保报销比例，逐步实现城乡低保标准并轨。
持续改善农村人居环境。开展农村人居环境整治提升行动，重点加强农村垃圾、生活污水、厕所粪污治理，加快建设生态宜居美丽家园。推进农村生活垃圾分类和资源化利用，行政村生活垃圾有效治理比例提高到%。分区分类推进农村生活污水治理，基本完成常住人口户或人以上的农村聚居点污水处理设施建设。巩固拓展农村厕所革命成果，基本普及农村卫生厕所。开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。有序推进农村危房改造。
第三节?实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
总结脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接试点经验，完善有效衔接的政策措施。对脱贫区县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定，持续推进脱贫地区发展。推动产业扶贫向产业振兴提升，有序提档升级脱贫地区基础设施和公共服务水平。健全农村低收入人口常态化分类帮扶和防止返贫监测机制，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持，加大以工代赈投入，加强扶贫资产管理。健全农村社会保障和救助制度。在脱贫区县实施一批乡村振兴重大工程，大力支持重点帮扶县、乡镇和村发展。完善社会力量参与帮扶机制，大力开展农产品产销对接行动。加强脱贫群众培训引导，不断提高自我发展能力。
第十七章?持续推进城市提升
深入实施新型城镇化战略，坚持以人为核心、以提升品质为导向、以城市更新为抓手，推动城市规划建设管理现代化，全面提升城市的经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，建设“近者悦、远者来”的美好城市。
第一节?实施城市更新行动
健全城市更新政策，探索可持续的城市更新模式，推进中心城区“瘦身健体”和区县城基础设施补短板强弱项，为市民创造舒心悦心的居住环境。开展城市体检，科学有序调整城市规划。推动城市更新与生态恢复有机结合，实施中心城区“两江四岸”核心区整体提升和公里岸线治理提升，打造20条、公里“清水绿岸”。统筹推进沿江防洪和城市基础设施重建试点。开展完整居住社区设施补短板行动，实施1亿平方米老旧小区和10万户棚户区改造。推动废弃老旧厂区转换用地用途、转变空间功能，打造一批品质高端化、业态多元化的新兴产业空间和消费集聚区。有序推进老旧街区、老旧建筑改造，保护传统风貌，打造特色街景。提升人行道、边角地、坡坎崖等市民身边空间品质，整治中心城区道路路面万平方米、人行道2公里。
第二节?持续提升城市品质
强化规划引领。统筹生产、生活、生态、安全需要，建立完善国土空间规划体系，强化规划对城市建设引导和管控，使城市更健康、更安全、更宜居。科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。系统推进重点片区城市设计，严格控制高层建筑，强化江河岸线管控，塑造显山露水、错落有致、疏密有度、彰显文脉的城市空间形态。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，完善现代城市功能。
高标准推进城市建设。坚持以轨道交通引领城市发展格局，构建多中心、多层级、多节点的网络型城市群。统筹产业园区、城市街区、景区景点建设，充分挖掘自然风光、历史文化，建设产城景深度融合的现代城市。把巴渝优秀文化元素植入城市街区，提升建筑设计艺术品质，培育独具特色的城市文化和人文精神。统筹地下地上管网改造建设，强化“雨污一体”“厂网一体”规划建设，提高城市内涝防治标准和治理能力，建设海绵城市、韧性城市。提升市政设施和市容环境品质，创建国家生态园林城市，开展山城公园、山城绿道、山城步道等山城系列品牌建设，中心城区每年新增城市绿地万平方米。规划建设20分钟街道公共服务圈、10分钟社区生活服务圈，探索建设以智能化为引领的未来社区。
提升城市管理水平。深化大城细管、大城众管、大城智管，构建适应超大城市治理的法规和标准体系，健全“马路办公”长效机制，实现“干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游”。完善城市照明技术标准体系，营造立体山水都市夜景。加快新型智慧城市建设，完善城市综合“智”理体系，推进城市建成区数字化管理全覆盖。科学优化停车供给结构，推行差异化停车收费政策。
第三节?推进以人为核心的新型城镇化
深化户籍制度改革。全面取消城镇落户限制，鼓励农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。实行居住登记制度，建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制，推动公共资源按常住人口配置。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，保障进城落户农民在农村权益。加大“人地钱挂钩”配套政策激励力度。加强就业技能和文化培训，提高农业转移人口素质和融入城镇的能力，更好实现稳业安居。
推进区县城新型城镇化建设。加快区县城公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施提级扩能，提升城市功能品质和综合承载能力。引导产业项目向资源环境承载能力强、发展潜力大的区县城布局，培育壮大特色优势产业。推动垫江、忠县、彭水开展国家县城新型城镇化建设示范。引导农业转移人口就地就近城镇化，促进“两群”地区人口向主城都市区和区域中心城市集聚，建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城。
第十八章?构建城乡融合发展新机制
打通城乡要素自由流动的制度性通道，促进要素更多向乡村流动，在乡村形成各类要素汇聚的良性循环，加快建设国家城乡融合发展试验区。
第一节?全面深化农村改革
丰富完善承包地“三权分置”有效实现形式，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，依法依规开展农村土地经营权担保融资。推进农村宅基地改革，开展永川、大足、梁平新一轮农村宅基地制度改革试点，探索赋予农民住房财产权流转、抵押等权能。推进农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市，探索农村集体建设用地与国有土地同市同价同权。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，创新股权合作机制和农业经营模式，完善利益联结机制，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革，完善农村产权交易体系，提升农村资源、资产运营效能，发展新型集体经济。扩面深化农村“三变”改革试点，在具备条件的村全面推开。持续深化“三社”融合，健全融合机制，提升服务功能。
第二节?加强农业农村发展要素保障
畅通城市人才加入乡村通道，健全科教文卫体等城乡人才合作交流机制。大力培育新型职业农民，推进乡村建筑工匠等专业人才培养，引导外出本土人才返乡创业兴业。强化农业农村优先发展投入保障，加大各级财政投入，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，扩大地方政府债券用于农业农村发展的规模。加大金融支持力度，依法拓宽农业农村领域抵质押物范围，鼓励创新开发适合农业农村发展和农民需求的金融产品。鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域，支持进入养老、卫生等乡村服务领域。推动科技成果入乡转化，建立健全农业科研成果产权制度，鼓励科研人员到乡村兼职和离岗创业，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。
第三节?推动城乡融合改革试验
支持国家城乡融合发展试验区重庆西部片区建设，推进南岸等有条件的区县建设市级城乡融合发展先行示范区，加强改革授权、项目牵引、政策集成，围绕城乡要素高效配置、公共资源均衡配置、产业协同发展等重点领域开展试验示范，在全市率先建立起城乡融合发展的体制机制。规范引导特色小镇健康发展，培育30个精品特色小镇，建设20个市级农民工返乡创业园和孵化基地，打造城乡协同发展支撑平台。
专栏13?乡村建设重大工程
农村基础设施建设。新改建“四好农村路”1.5万公里。积极推进农村燃气工程建设。
农村公共服务提升。推进乡镇卫生院提档升级改造。每个村卫生室配备1—2名合格乡村医生。每年开展送流动文化进基层不少于20万场次。
农村人居环境整治提升。重点建设农村生活污水处理设施座、新建管网公里。改造农村户厕50万户，建设农村公厕0座，建成2个生活垃圾分类示范村。建设个绿色示范村庄，建成39个农村人居环境整治示范片和0个美丽宜居村。
农村人才培育。培育新型职业农民10万人、农业职业经理人0人，农村实用人才队伍稳定在65万人，每年安排入乡科技特派员0人，资助30个乡村振兴专家服务团队，建设具有产业特色的特派员工作站(专家大院)、星创天地50个以上。为乡镇事业单位招聘补充紧缺人才名以上，为艰苦边远地区农村定向定单培养全科医生、小学全科教师等专业人才人。
乡村文化建设。每3年滚动建设个乡村文化示范乡镇和0个乡村文化示范村。实施30个传统村落保护发展项目。每年开展“好人在身边”微访谈活动场、梦想课堂活动场、“家风润万家”活动场。打造个“一村一品”文化活动品牌，建设乡情陈列馆个。
第七篇?在更高起点推进全面深化改革?构建高水平社会主义市场经济体制
坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第十九章?激发各类市场主体活力
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进各类市场主体发展壮大。
第一节?深化国资国企改革
推进国有经济布局优化和结构调整，围绕服务国家和全市发展战略，推动国有企业战略性重组和专业化整合。完善国有资产监管体制，充分发挥国有资本投资运营公司作用，推动国资监管从管企业向管资本转变，实现政企分开、政资分开。有力有序推进国企混合所有制改革，以市场化方式设立成渝混合所有制改革产业基金，吸引更多资本参与国有企业改革。推动国有企业建立健全有效制衡的现代企业治理体系、高度市场化和灵活高效的现代企业经营机制、激励和约束并重的现代企业管理机制，推进国有企业经理层人员任期制和契约化管理，完善中国特色现代企业制度，切实激发国有企业发展活力和内生动力。开展国资国企综合改革试验。深化效率导向的国资经营评价制度改革。
第二节?优化民营经济发展环境
持续放开重点领域市场准入，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，构建亲清政商关系，营造依法平等获取资源要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。畅通减税降费政策传导机制，持续降低民营企业成本费用。支持民营企业开展科技创新，加快数字化转型，推动“上云、上规、上市”。建立规范化常态化政企沟通机制，畅通民营企业反映问题和诉求的渠道。推动建立面向民营企业的救助补偿机制，缓解民营企业和中小微企业发展困难。创建民营经济示范城市，建设民营经济协同发展示范区，深入开展民营经济综合改革试点示范。弘扬企业家精神，引导民营企业聚精会神办实业。搭建渝商综合服务平台，引导川渝两省市商会协会共同开展项目推介、银企对接，举办川渝民营经济发展合作峰会，鼓励渝商回乡创业。健全平等保护的法治环境，保护民营企业产权和民营企业家合法权益。到年，力争民营经济增加值占地区生产总值比重达到62%。
第二十章?完善高质量发展政策体系
发挥发展规划的战略导向作用，构建发展规划、财政、金融、产业、投资、消费、区域等经济政策协调和工作协同机制，建立健全推动高质量发展的政策体系。抓好经济有效管理，加强目标管理、运行管理、统计管理和风险管理，建立健全宏观调控政策落实、协调评估和监督考核机制。编制财政规划，加强财政预算与全市发展规划实施的衔接协调。围绕全市发展规划确定的重点任务，引导金融要素资源配置方向和结构。推动产业政策向普惠化和功能性转型，加强招商引资政策协同，防止无序恶性竞争。完善促进投资结构优化和消费升级的政策措施。围绕“一区两群”协调发展，制定完善土地、人口、环境、社会等公共政策，推动区域政策目标精准化、措施精细化、协调机制化。建立健全重点领域地方标准，强化各类标准实施与产业政策、区域政策、节能环保政策等衔接。制定高质量发展绩效评价办法，实施差异化政绩考核。推进统计现代化改革。
第二十一章?建立现代财税金融体制
加强财政资源统筹，强化财政中期管理，完善政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算与一般公共预算衔接机制，增强对全市重大战略任务实施的支撑保障能力。健全预算管理制度，全面推进预算绩效管理，严格预算控制，逐步建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。优化市与区县财政事权与支出责任，健全市对区县转移支付制度，完善财力分配机制，逐步建立责权清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系。主动配合加快地方税体系建设，培育壮大地方税税源，深化非税收入收缴管理改革，巩固和拓展减税降费成效，持续推动企业降本减负。加强风险防控，深化政府债务管理制度改革。健全财政金融联动机制。完善地方金融监管机制，推进地方金融法规制度建设，强化专业监管力量配置。深化金融机构市场化改革，支持中小银行健康发展。加大金融机构向“两群”布局力度，支持在“两群”有条件的区县设立绿色村镇银行。
第二十二章?建设高标准市场体系
坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，聚焦要素市场化配置，建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。
第一节?健全市场体系基础制度
健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。深化自然资源资产、农村集体产权、知识产权等产权改革，健全产权执法司法保护制度，依法平等保护各类产权。实施统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。建立健全竞争政策实施机制，强化公平竞争审查制度刚性约束，探索建立公平竞争市场环境指标体系。强化反垄断和防止资本无序扩张。加强企业商业秘密保护。实施高水平市场开放，促进国内外市场分工和竞争，实现市场交易规则、交易方式、标准体系国内外融通，推动制度型开放。推进能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。完善重要民生商品价格调控机制，保障市场供应和价格总体平稳。
第二节?完善要素市场化配置机制
健全要素市场运行机制，壮大重庆联合产权交易所、重庆农村土地交易所等要素市场，增强集聚辐射效应。深化土地管理制度改革，承接推进国家建设用地审批权委托试点，开展脱贫地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标交易，推进土地征收成片开发，探索混合产业用地和点状用地模式，允许不同产业用地类型依法合理转换，完善土地复合利用、立体开发政策。健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动力和人才流动渠道。推进技术、数据等要素市场化改革。继续深化公共资源交易监督管理改革。
第二十三章?持续优化营商环境
聚焦企业全生命周期服务，对照中国营商环境评价指标体系，加快建设营商环境创新试点城市，进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境。
第一节?加快转变政府职能
深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建设人民满意的服务型政府，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面实行政府权责清单制度。推进重大政策科学决策、审慎决策，实行事前评估和事后评价。深化“证照分离”改革，大力推进“照后减证”，实施涉企经营许可事项清单管理，探索建立企业强制退出机制。创新行政管理和服务方式，深入开展“互联网+政务服务”，提升“渝快办”“渝快政”效能，最大限度精简行政审批事项和环节，推行“最多跑一次”改革，发布“零跑腿”事项清单，推进政务服务标准化、规范化、便利化。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。深化投资项目审批制度改革，完善并联审批、超期默认制、告知承诺制等制度。提高市场综合监管能力。对新产业新业态新模式实行包容审慎监管。
第二节?优化涉企公共服务
引导水电气讯等公用企事业单位为市场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务，持续减环节、缩时间、提效率、降费用。深化行业协会商会和中介机构改革。发挥行业协会商会扎根行业、贴近企业的独特优势，加强行业自律，助力企业提升服务水平和治理能力。推进中介服务机构与行政机关脱钩，健全中介服务规则，促进中介市场健康发展。
第三节?完善社会信用体系
强化信用信息共享开放，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。完善市公共信用信息平台、“信易贷”平台和“信用重庆”功能，推动政务部门、企业、个人等市场主体公共信用信息应用便利化。完善信用承诺机制，培育信用服务市场，探索筹建地方国有征信机构，鼓励市场主体积极从事信用咨询、信用风险控制等相关经营活动，鼓励信用服务产品开发和创新。完善信用服务市场监管，促进信用服务业健康发展。建立政务诚信监测治理体系，健全政府失信责任追究制度。完善失信主体信用修复机制。
第八篇?实行更高水平开放加快建设内陆开放高地
全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快构建高水平开放型经济新体制，大力提高对外开放水平，提高参与全球资源配置能力和整体经济效率，更好在西部地区带头开放、带动开放。
第二十四章?建设内陆国际物流枢纽和口岸高地
发挥西部陆海新通道物流和运营组织中心作用，统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流信息流资金流四类要素，加快完善基础设施体系、现代物流体系、政策创新体系，强化内陆国际物流枢纽支撑。
第一节?畅通出海出境大通道
南向，做大做强西部陆海新通道，统筹推进“一主两辅多节点”枢纽体系和境内外分拨集散中心建设，强化多式联运衔接，推广多式联运“一单制”，加强与沿海、沿边、沿江节点联动和国际合作，持续降低综合运价水平，提升物流服务效能，更好发挥连接西部地区和东盟市场的桥梁纽带作用。西向，推动中欧班列(成渝)号高质量发展，积极对接国际多式联运规则，完善跨境邮递体系，发展全程冷链运输，提高通关运行效率和运输安全保障能力，打造具有国际竞争力的供应链体系。东向，提升长江水运通道服务效率，完善集散分拨体系，创新江海联运模式和机制，加强陆水和铁海联运、港口协同，构建通江达海、首尾联动的沿江综合立体国际开放通道。北向，拓展渝满俄国际铁路班列辐射范围，丰富货源品类，增大开行频次。空中，强化国际航空枢纽功能，推广应用第五航权，开发商务航线和直达航线，建设航空货运基地，畅通全球主要地区的航空物流大通道。大力发展通道经济、枢纽经济，推动通道创造经济价值、提升经济效益。
专栏14?开放通道建设重点
西部陆海新通道。建设通道公共信息平台、陆海新通道重庆无水港(国际物流枢纽园区)、进出口冷链基地、海外分拨仓、陆海新通道贸易综合服务平台等项目，探索开行重庆—老挝万象等班列，研究南彭—东盟班列，建立西部陆海新通道指数。“十四五”期间，铁海联运班列、国际铁路联运班列、跨境公路班车开行数年均增长超过15%。
中欧班列(成渝)号。完善欧亚地区运行线路及网络，构建欧洲—重庆—东南亚(日韩)通道网络。建设中欧班列集结中心示范工程。拓展冷链产品品类及运输范围。推进运贸一体化建设，设立进口整车、零部件、药品等国际物流分拨中心，探索建立国际大宗产品集结中心和交易市场。到年，中欧班列(成渝)号重庆班列年开行数量力争超过班。
沿江综合立体国际开放通道。加密“渝沪直达快线”、渝甬班列，探索江海直达联运，建设水运服务集聚区。加密水水中转班轮，布局建设内陆无水港。到年，港口市外货物占比超过50%。
渝满俄国际铁路班列。建设海外集结点、分拨中心。发展俄罗斯、白俄罗斯往返邮包运输。
国际航空通道。建设欧洲—重庆—东南亚、东北亚—重庆—非洲、南亚—重庆—北美三大中转通道，打造航空基地，提升辐射能力。到年，国际航线数量达到条以上。
第二节?打造内陆口岸高地
优化口岸开放布局，构建形成水陆空口岸联动发展机制。拓展口岸功能，强化口岸基础设施建设，增设入境肉类、粮食、水果等海关指定监管场地。探索开展“单一窗口”国内国际合作，加强与上海、深圳、新疆、广西等口岸合作，加快智慧口岸建设，提升跨境贸易便利化水平。促进口岸与产业互动发展，培育壮大口岸经济。力争“十四五”期间新增2个正式开放口岸。
第二十五章?推动两江新区高质量发展
支持两江新区优先承接国家重大战略项目、试点示范项目，强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能，打造内陆开放门户和智慧之城，努力成为高质量发展引领区、高品质生活示范区，到年，地区生产总值达到0亿元，服务贸易进出口总额占全市比重达到30%。
第一节?发挥内陆开放龙头带动作用
加快集聚高能级市场主体、跨区域总部、全球性资本，建设联通全球、辐射内陆的高端要素集聚地。加快打造高能级开放平台，发挥果园港国际多式联运枢纽、寸滩综合保税区、寸滩国际新城、悦来国际会展城、江北嘴金融中心等内陆开放窗口作用，全方位提升国际化水平。依托两江数字经济产业园、礼嘉智慧公园、龙盛智能智造城等重大战略平台，加快新型显示、集成电路、人工智能、生命健康、航空航天、新能源及智能网联汽车等高端高质高新产业集聚，高水平建设国家级先进制造业创新基地，打造具有全球影响力和竞争力的现代产业集群。
第二节?提升创新国际化水平
高标准建设两江协同创新区，加快创新资源集聚，彰显“产业+科创”内涵，打造科技创新中心核心承载区。强化产业、人才、生活、生态协同，高标准构建智慧场景，加快建设成为开放、人文、智慧、科技融为一体的国际高端人才聚集地。支持发展保税研发，推动设立开放式国际化高端研发机构、产学研协同创新平台，争取建设分布式雷达天体成像测量仪等国家重点实验室。完善以产业需求为导向的创新研发和产业生成体系，加快实施全球低轨卫星移动通信与空间互联网系统等重大科技项目，推动重大技术攻关，促进科技成果高效转化。支持打造集教学、科研、制造为一体的水土高新城。“十四五”期间，发展高水平新型研发机构家、高新技术企业0家、科技型企业0家。
第二十六章?提升开放平台能级
发挥开放平台体系在全市开放高地建设中的引领作用，推动各类开放平台提档升级、协同发力。
第一节?创新推进中国(重庆)自由贸易试验区建设
以制度创新为核心，积极对标自由贸易港，加快知识产权、创新要素流动、竞争政策、争端解决等制度探索，形成适应国际规则新要求的制度体系。开展陆上贸易规则、物流金融、多式联运等首创性、差异化改革探索，扩大金融、科技、医疗、贸易和数字经济等领域开放，加快构建适应高水平开放的管理体制机制和离岸账户体系。探索实施更高水平的对外开放政策，试行有利于促进跨境贸易便利化外汇管理政策。探索开展国际贸易货物便捷流转试点。促进自贸试验区与其他开放平台和区域功能互补、政策叠加、协同发展，探索推进信息共享、制度共建、模式共创。
第二节?高标准实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目
深化重庆与新加坡“点对点”合作，建设金融科技、航空产业、跨境交易、多式联运等重点合作示范区，推进跨境融资通道、多式联运示范基地、智慧物流等重点项目，引导和支持新加坡企业在渝投资兴业。合规有序发展供应链金融，推广跨境金融区块链服务平台。推动重庆江北国际机场与新加坡樟宜机场全面合作，加快建设中新航空产业园，打造第三方飞机维修中心。开展中新跨境服务贸易与跨境数据流动试点，打造两江国际数据港。拓展教育、医疗、文旅、农业、专业服务等领域合作。积极探索中新三方合作，更好发挥重庆和新加坡双枢纽作用，带动西部地区与东盟国家“面对面”互联互通。
第三节?推动开发开放平台转型升级
发挥国家级开发区示范引领作用，强化体制机制创新，加快打造一批产业发展优、要素支撑强、体制机制活、空间格局协调的千亿级开发区。统筹开发区布局，整合优化发展空间。推进开发区体制改革，赋予市级开发区更多先行先试权。加快综合保税区、保税港区创新升级，着力建设具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。支持永川、长寿设立综合保税区。
第二十七章?提高开放型经济发展质量
以数据开放、金融开放、运输开放、人才开放为重点，有序扩大服务业开放和制度开放，推进贸易和投资自由化便利化，加强外贸外资外经联动，推动开放型经济高质量发展。
第一节?加快贸易转型升级
全面深化服务贸易创新发展试点，积极创建对外文化、中医药服务、数字服务等贸易基地，重点发展金融、物流、文化旅游、技术、保税研发、检测维修等服务贸易。加快培育外贸新业态新模式，做大保税贸易，探索打造数字贸易内陆国际枢纽港，建设跨境电子商务综合试验区。推动加工贸易企业向品牌、研发、分拨和结算等产业价值链高端延伸，促进加工贸易与服务贸易融合发展。大力培育以技术、品牌、质量、服务和标准为核心的外贸竞争新优势，做强一般贸易。壮大开放型产业集群，培育一批产业链条完整、产品特色鲜明、竞争优势明显的出口产业示范集群。推动国家外贸转型升级基地创新发展。
第二节?统筹利用外资和对外投资
建立健全外商投资服务体系和外商投资促进机制，深化落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，壮大利用外资规模，提高引进外资质量。创新外资利用方式，注重引资和引智相结合，同步引进资金、人才、先进技术、关键设备、管理经验等。深化与国际金融组织的交流合作，积极争取国际金融组织贷赠款和外国政府贷款。推动优势企业以“一带一路”沿线国家和地区为重点布局海外生产和营销服务网络，建立汽车、装备制造等境外生产加工基地，培育本土跨国企业。支持设立海外研发中心、联合实验室等，鼓励企业融入全球创新网络。
第九篇?繁荣发展文化事业和文化产业加快推进文化强市建设
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提高我市文化软实力。
第二十八章?提高社会文明程度
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。
第一节?培育和践行社会主义核心价值观
围绕中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等重大问题，加强理论学习、宣传普及、研究阐释，推进理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升公民道德素质。建设“时代新人库”“时代新人馆”。持续推动社会主义核心价值观融入法治建设。实施红色基因传承工程，深化红岩精神研究，保护提升红岩村、曾家岩、虎头岩“红色三岩”，推进红岩文化公园、长征国家文化公园(重庆段)、爱国主义教育基地VR巡礼平台建设。加强大中小学思想政治理论课一体化建设，推进“红岩精神进校园”。
第二节?加强社会主义精神文明建设
实施文明创建工程，深化文明城区(县城)、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。拓展新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系。广泛开展弘扬时代新风行动，推动“吃得文明”“住得文明”“行得文明”“游得文明”“乐得文明”“购得文明”“上网文明”等成为市民自觉。弘扬诚信文化，营造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以“劳动创造幸福”为主题的宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神。加强家庭、家教、家风建设，弘扬社会主义家庭文明新风尚。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。推进全民阅读，建设“书香重庆”。
第二十九章?繁荣发展文化事业
坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，全面繁荣文化艺术事业，健全公共文化服务体系，全面提升公共文化服务水平。
第一节?构建现代公共文化服务体系
健全公共文化服务标准体系，优化城乡文化资源配置，推进城乡公共文化服务一体建设。完善公共文化阵地网络，规划建设一批重大文化设施，推动基层文化设施达标建设、功能提升，打造新型公共文化空间，推动区县公共博物馆全覆盖。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，打造“成渝地·巴蜀情”文化品牌。建设公共数字文化服务平台，实现公共文化资源线上线下互联互通。实施全媒体传播工程，推进媒体深度融合发展，打造具有全国影响力的新型主流媒体。建强用好区县融媒体中心，巩固壮大主流舆论阵地。发展“智慧广电+公共服务”，提升广播电视传播力和公共服务承载力。繁荣发展哲学社会科学，加强新型智库建设。加快新闻出版、档案事业发展。
第二节?推进文艺事业繁荣发展
实施文艺作品质量提升工程，深挖巴渝文化、三峡文化、抗战文化、革命文化、统战文化和移民文化内涵，推动文艺创作、生产、演出全流程再造，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作。设立舞台艺术创作扶持基金，建立舞台艺术科创研发中心，增强文化艺术创新创造活力。深化国有文艺院团改革，推动市级国有演艺企业股改上市。推动新文艺群体建设，繁荣发展网络文学、网络视听等新文艺。加强文艺理论研究，积极开展文艺评论，促进创作生产健康发展。
第三节?传承弘扬优秀传统文化
加强考古工作和历史研究，实施革命文物、抗战文物及工业遗产、统战历史文化旧址、考古大遗址、石窟寺和巴渝古建筑保护等重大工程，推进“考古中国”巴蜀文明进程研究。加强历史文化名城、名镇名村、历史风貌街区等保护与利用，推动优秀传统文化融入生产生活。推进钓鱼城遗址和白鹤梁题刻申遗。提升大足石刻研究院国际知名度和影响力，整合川渝石窟寺资源，建设国家遗址公园。研究设立长江文化研究院。加强夏布、安陶等非物质文化遗产和川剧、梁山灯戏、秀山花灯、酉阳阳戏等地方戏曲剧种的保护与传承，创建国家文化生态保护区。
专栏15?公共文化服务重大项目
重大文化设施建设。规划建设中国水文博物馆、长江音乐厅、红岩文化公园、开埠文化遗址公园、重庆非物质文化遗产博览馆、重庆博物馆、重庆图书馆分馆、重庆美术馆、重庆大轰炸纪念馆、重庆历史名人馆、国家方志馆长江分馆暨重庆方志馆、三峡移民博物馆、西部国际传播中心、重庆地质博物馆。续建重庆自然博物馆园区、重庆广播电视发射塔二期、重庆文化艺术职业学院(二期)等项目。
传承发展优秀传统文化。规划建设长征国家文化公园(重庆段)、川陕苏区红军文化公园、中国共产党重庆历史陈列馆、重庆革命军事博物馆、中国民主党派历史陈列馆、统战文化街、钓鱼城国家考古遗址公园、老鼓楼衙署遗址公园、大足石刻文化公园、重点石窟寺保护利用示范项目、皇华城等三峡考古遗址公园群、三峡考古遗址博物馆、龙骨坡“巫山人”古人类遗址公园、巴蜀非遗文化产业园、成渝古驿道、刘伯承同志纪念馆、钓鱼城博物馆等项目。
第三十章?健全现代文化产业体系
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善现代文化市场体系，加快数字文化产业发展，扩大优质文化产品供给，提升文化产业竞争力影响力。
第一节?推动文化产业创新发展
推动文化与科技深度融合，大力培育数字阅读、数字影音、VR/AR游戏、全息展览、绿色印刷、文化智能装备等新业态。参与国家文化大数据体系建设，打造文化专网。推进重庆云上文旅馆、智慧书城、智慧广电数据中心、文化电商物流产业园建设，培育数字文化生产线，创新数字文化消费场景。积极发展特色文化用品、文化科技设备，打造国家级文旅文物装备制造基地。振兴传统工艺，推动石雕、版画、龙灯彩扎等产业品牌化集群化升级。推动动漫游戏与影视、音乐、电竞、玩具等产业联动，促进创意设计服务与制造业融合。建设国家文化和旅游消费示范城市，办好重庆国际文化旅游产业博览会、西部动漫节。引进培育一批数字文创企业，打造一批知名文化品牌。
第二节?推动文化产业集聚协同发展
引导文化要素资源专业集聚发展，建设一批以内容生产、创意设计、文娱休闲消费为主营业态的百亿级文化产业园区。实施“两江四岸”文旅提升工程，升级打造南滨路国家文化产业示范园区，积极发展驻场演艺、实景演出，建设都市演艺集聚区。拓展两江新区数字出版基地、重庆创意公园、金山意库文创园，建设重庆艺术大市场、重庆文创产品研发基地、重庆原创音乐和艺术版权孵化中心，打造一批国家级和市级版权示范园区。推进影视基地和西部数字化影城建设，促进“巴蜀电影联盟”和影视制作全产业链发展，打造西部影都。鼓励城市综合体、商业街引入跨界经营的文化业态，支持实体书店多元化、品质化发展。
第三十一章?推动文化和旅游深度融合发展
围绕“山水之城·美丽之地”目标定位和“行千里·致广大”价值定位，坚持“以文塑旅，以旅彰文”，实施“文化+”“旅游+”战略，加快建成世界知名旅游目的地，力争旅游产业增加值占地区产业总值比重超过5%。
第一节?打造高品质文旅产品和业态
对标国际一流，突出巴渝特色，统筹全域发展，提升“三峡”“山城”“人文”“温泉”“乡村”特色文旅品牌和业态，高标准打造大都市、大三峡、大武陵三大旅游目的地产品体系和服务体系。加强旅游与文化有机融合，把文化元素植入景区，增强旅游文化底蕴。推进文化旅游产业与农业、工业、交通、体育、医疗等深度融合，培育壮大气候养生、低空旅游、休闲度假等新业态，丰富都市旅游、乡村旅游、游轮旅游、红色旅游、遗产旅游体验，促进“观光游”向“体验游”、“景点游”向“全域游”转变。深入挖掘城市文化资源，集中打造一批地标性主题景观集群和大型文旅综合体，提升一批富有文化底蕴的精品景区和旅游度假区，创建一批市级和国家级旅游度假区、国家A级旅游景区、国家全域旅游示范区、国家级旅游休闲城市和街区。整合温泉资源，发展温泉康养配套产业，做靓世界温泉之都品牌。推动旅游业对外交流合作，创建旅游国际化示范区。创新旅游产品供给，推出更多定制化旅游产品、旅游线路，发展大众旅游。实施全媒体宣传，提升文旅节会知名度和影响力。
第二节?全面升级配套设施
加大以旅游交通为重点的旅游基础设施建设，打造快旅慢游服务体系。持续推进交通干线与景区串联，完善景区内外公共交通、绿色通道、慢行系统、停车场及路网建设，全面打通旅游发展“最后一公里”。推动游轮母港、辅港建设。依托车站、码头、机场，构建全域旅游集散中心体系，建设西部旅游集散中心和万州、武隆、黔江、巫山等区域性集散中心。提升智慧旅游服务水平，建设“全域智慧旅游云”平台，建设一批智慧旅游景区。持续推动旅游厕所革命。建立完善星级饭店和旅游民宿相互补充的高品质旅游住宿体系。加快营地建设，完善自驾游配套服务设施体系。
专栏16?文化和旅游融合发展重点
旅游度假区。提质升级仙女山、南天湖国家级旅游度假区。推动北碚缙云山—北温泉、石柱黄水、万盛黑山、綦江横山、南川金佛山、长寿湖—菩提古镇、江津四面山、巫溪红池坝、梁平百里竹海、彭水摩围山、武隆白马山、云阳清水、巫山云雨、涪陵武陵山、奉节云龙长兴、酉阳桃花源等申创国家级旅游度假区，大足龙水湖、秀山川河盖、渝北兴隆巴渝乡愁、铜梁西郊田园、涞滩古镇—双龙湖度假区、城口亢谷、忠县三峡港湾等申创市级旅游度假区。
5A级旅游景区。推动涪陵武陵山大裂谷、奉节白帝城?瞿塘峡、巫山巫峡·神女、合川钓鱼城、丰都名山、永川乐和乐都、忠县石宝寨、渝北统景温泉、彭水蚩尤九黎城、云阳张飞庙、开州汉丰湖、黔江峡谷城等申创国家5A级旅游景区。
新品文旅项目。建设长嘉汇大景区、三峡库心·长江盆景、北碚世界温泉谷、歌乐山·磁器口大景区、大足石刻文旅小镇、武隆仙女山旅游轨道景观带、南川山王坪旅游度假区、万州三峡恒合旅游度假区、九龙坡中梁山风景区、酉阳菖蒲花田度假区、铁山坪森林公园、开州雪宝山、云阳恐龙馆、涪陵“”小镇、秀山洪安边城、石柱巴盐古道、石柱巾帼土司城、彭水乌江画廊水上运动公园、三峡橘乡·田园综合体、巫溪大宁河巫盐古栈道、奉节环草堂湖、垫江牡丹园、城口九重山。
文化旅游节会。高水平举办中国长江三峡国际旅游节、世界大河歌会、山水重庆夜景文化节、渝东南生态民族旅游文化节、长江三峡巫山国际红叶节、重庆设计周、中华诗词大会、中华龙文化艺术节、石柱康养大会，策划推出长江音乐节、重庆文化旅游惠民消费季、渝东南少数民族特色餐饮节、渝东南少数民族文化服饰节、大足石刻旅游文化节、钓鱼城旅游文化节、中国白帝城国际诗歌节、大巴山消夏节、丰都庙会、中国乌江民族踩花山节。
第十篇?坚持生态优先绿色发展?加快建设山清水秀美丽之地
坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入践行绿水青山就是金山银山理念，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
第三十二章?筑牢长江上游重要生态屏障
坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，强化“上游意识”，担起“上游责任”，强化山水林田湖草等生态要素协同治理，建设山清水秀美丽之地，保护好长江母亲河。
第一节?优化生态安全格局
贯彻落实主体功能区战略，以长江和三峡库区生态保护为核心，以国家重要生态功能区、各类自然保护地为重点，构建长江上游生态保护带和大巴山、武陵山、大娄山三大生态屏障。加强三峡库区、大巴山区、武陵山区、大娄山区等国家重要生态功能区建设。划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，实施“三线一单”生态环境分区管控。研究设立国家公园，科学规范、优化整合各类自然保护地，健全自然保护地体系。实施长江岸线分区管控，推进长江干流两岸城市规划范围内滨水绿地等生态缓冲带建设，禁止在长江干支流岸线1公里范围内布局新(扩)建化工园区和化工项目。
第二节?加强生态系统保护
加强重要山体生态廊道保护，建立“四山”等23条平行山岭和寨山坪等67处近城重要独立山体保护名录。全面推行林长制，严格限制天然林采伐，建立健全天然林用途管制和保护监管制度，加强林业有害生物防控，强化森林防火能力。加强水系生态廊道保护，深化落实河湖长制，划定重要河流、湖泊、水库、湿地等水生态空间“蓝线”“绿线”和“灰线”，加强江心绿岛保护。实施生物多样性保护工程，强化长江上游珍稀特有鱼类自然保护区建设，严格落实长江十年禁渔，实施长江上游流域重点水域全面禁捕，建立禁捕长效机制。探索设立长江上游生态保护法院，完善生态环境公益诉讼制度。加强湿地保护，强化湿地类型自然公园建设，推进小微湿地群落示范点建设。
第三节?推进生态系统修复
实施山水林田湖草生态保护修复重大工程，加强三峡库区消落带综合治理。大力开展国土绿化，实施长江重庆段“两岸青山·千里林带”和森林质量精准提升工程，推进陡坡耕地、重要水源耕地、污染耕地退耕还林还草，推动国家储备林建设，创建国家森林城市。以渝东北三峡库区核心区、渝东南乌江下游区域为重点，分区分阶段推进全域生态修复，试点推进生态敏感区生态搬迁。开展全域土地综合整治，强化三峡库区、重要水源地、人口密集场所周边地灾隐患点综合治理，加快推进避险移民搬迁工程，筑牢地质灾害防治安全网。以蓄水、保土、造林、种草为重点，因地制宜开展水土流失和石漠化土地综合防治。
第三十三章?持续改善生态环境质量
实行最严格的环境保护制度和最严厉的法治，增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战，让重庆天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。
第一节?深入打好污染防治攻坚战
改善大气环境质量。建设跨省市空气质量信息交换平台，发挥西南区域空气质量预测预报中心作用，推动川渝联合预报预警。推进重污染天气共同应对、应急响应一体联动，开展跨区域人工影响天气作业。强化减污降碳协同效应，依法淘汰落后产能，降低煤耗、能耗和污染物排放量。加快淘汰老旧车辆。实施施工工地扬尘污染源“红黄绿”分类管理。推进餐饮油烟排放智能监管和深度治理。加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气，PM2.5年均浓度稳定达标。
改善水环境质量。完善跨省市水体监测网络，推进川渝联合巡河，加强工业污染、畜禽养殖、入河排污口、环境风险隐患点等协同管理。加强三峡库区入库水污染联合防治，加快长江入河排污口整改提升，统筹规划建设港口、船舶污染物接收、转运及处置设施，推进水域“清漂”联动。升级改造工业园区污水处理设施，加大城乡生活污水收集和处理设施建设力度，建成区城市污水基本实现全收集、全处理，建制镇污水处理实现全达标排放。加强城市黑臭水体治理。开展流域水环境治理试点示范。加强集中式饮用水水源地规范化建设。长江干流重庆段水质优良比例达到%，城市、乡镇集中式饮用水水源地达标率分别达到%、93%以上。
加强土壤污染及固废危废治理。以沿江工业园区、矿山企业、受污染耕地、污染地块和地下水为重点，开展土壤污染突出问题综合治理。严控农业面源污染，大力推进农药化肥减量行动。加强固体废物安全处置和区域转移合作，统筹规划建设工业固体废物资源回收基地和危险废物资源处置中心。推动镇级及以上医疗卫生机构医疗废物集中无害化处置全覆盖。提高污水处理厂及管道污泥再生资源利用水平。深化“无废城市”建设，推动区县生活垃圾焚烧处理设施全覆盖，加快建设厨余垃圾资源化利用设施。加强尾矿库污染治理。重视新污染物治理。
防治噪声污染。实施城市声环境功能区划管理，完善声功能区噪声监测网，持续推进“安静居住小区”建设。加强营业性文化娱乐场所、商业经营活动噪声污染防治，强化社区复合型噪声污染监管，重点查处噪声敏感区噪声违法行为。强化交通、工程项目施工、工业等噪声污染管控。
第二节?严密防控环境风险
建立全过程、多层级环境风险防范和应急处置体系，夯实生态环境监测预警能力建设和技术储备，有效防范和降低生态环境风险。强化危险废物环境监管和化学品环境风险管控，提高危险废物和医疗废物处置能力。实施化学物质生态环境管理制度，加强重金属污染防控。提升核与辐射安全精细化、专业化监管水平，强化放射性废物和电磁环境管理。
第三节?健全环境治理机制
建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系及法规规章政策体系。坚持一张负面清单管川渝两地，制定修订统一的大气、水、土壤领域环保标准，严格执行长江经济带发展负面清单管理制度体系，建立健全生态环境硬约束机制。完善重大基础设施建设项目环境影响评价制度。实行固定污染源排污许可证“全覆盖”，完善企业环保信用评价制度。完善污染地块开发利用负面清单。建立智能化生态环境监测网络，建设国家级生态环境监测创新中心，建立污染预警协商、联动处置等机制。推动环境污染第三方治理，探索环境治理托管试点。深化生态环境保护督察制度，全面推行领导干部自然资源资产离任(任中)审计。全面实施污染源日常检查“双随机、一公开”制度。
专栏17?生态修复与环境治理重点工程
山水林田湖草生态保护修复。实施长江、嘉陵江、乌江、涪江生态保护修复工程、三峡库区山水林田湖草生态保护修复重点工程和12个全域土地综合整治国家试点项目，完成历史遗留和关闭矿山生态修复公顷。
国土绿化提升。完成森林提升万亩;建设储备林基地万亩;实施森林草原防火能力提升工程;实施自然保护地建设及野生动植物保护工程，推进全市近个自然保护地整合优化和勘界立标;实施重大林业有害生物防治工程。
地质灾害防治。完成地质灾害治理1处，避险移民搬迁3万人;实施三峡库区消落带地质安全治理工程，对处重大地质灾害隐患实施综合治理。
大气环境治理。完成家企业挥发性有机物综合整治;淘汰老旧车辆19万辆;对0辆重型柴油车进行尾气排放治理改造并加装在线监控系统;推广纯电动车1.6万辆，新建充电设施3万座以上;在中心城区主要道路分步安装机动车尾气遥感检测设施。
水环境治理。实施梁滩河、临江河、璧南河、濑溪河、小安溪、龙溪河、铜钵河、澎溪河、苎溪河、大宁河等流域水环境综合治理。关闭煤矿矿井水治理。新增污水处理能力万吨以上，改造建设污水管网5公里以上。
土壤环境治理。完成0亩农用地和建设用地土壤污染状况调查评估和污染土壤终端处置能力提升工程。
固体废物处置。新(改扩)建3座危险废物处理设施。建设22座区县医疗废物集中处理设施。新(改扩)建17个生活垃圾焚烧发电项目、9个厨余(餐厨)垃圾处理项目，以及一批建筑垃圾和其他固体废物处置利用项目。新(改扩)建污水处理厂污泥处置设施18座，新增污泥处理能力0吨/天，建设9座管道污泥处置点。
环境风险防范。推进涪陵、长寿、万盛、万州4个化工园区有毒有害气体环境风险预警体系建设。
第三十四章?加快推动绿色低碳发展
积极探索绿色发展新路径，推进产业生态化、生态产业化，加快形成绿色生产方式和生活方式。
第一节?构建绿色低碳产业体系
全面推行“生态+”“+生态”发展新模式，推动传统产业绿色转型升级，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。发展壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推动重庆经开区等打造国家绿色产业示范基地。构建市场导向的绿色技术创新体系，建设绿色技术创新中心和绿色工程研究中心，实施重大绿色技术研发示范工程。积极争取国家绿色发展基金支持。开展工业园区清洁生产试点，建设绿色工厂、绿色园区，提升园区综合能效，构建绿色工业体系。推动商贸物流、交通运输、餐饮等服务业绿色转型。因地制宜发展气候经济、山上经济、水中经济、林下经济等。
第二节?积极应对气候变化
探索建立碳排放总量控制制度，实施二氧化碳排放达峰行动，采取有力措施推动实现年前二氧化碳排放达峰目标。创新开展气候投融资试点。培育碳排放权交易市场，增加林业等生态系统碳汇。制定地方低碳技术规范和标准，推行产品碳标准认证和碳标识制度。开展低碳城市、低碳园区、低碳社区试点示范，推动低碳发展国际合作，建设一批零碳示范园区。
第三节?倡导绿色生活方式
构建绿色城市标准化技术支撑平台，完善绿色建筑标准及认证体系，推广装配式建筑、钢结构建筑和新型建材。全面推行生活垃圾分类，完善配套政策措施。构建绿色交通体系，鼓励引导居民绿色低碳出行。实施政府绿色采购，推行绿色产品优先，倡导绿色办公，促进绿色消费。开展绿色生活创建行动。深入推进“光盘行动”，培育绿色消费文化。
第四节?创新绿色发展体制机制
探索建立生态产品价值实现机制，加快推动相关政策举措和制度创新。建立健全自然资源产权制度，推进自然资源统一确权登记，加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度。落实自然资源有偿使用制度，探索建立生态系统价值核算和指标体系，按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，建立健全市场化、多元化有偿使用与生态补偿机制。完善排污权、碳排放权交易机制，深化拓展地票生态功能，探索用水权、用能权交易。健全自然资源监管体制。
第五节?探索绿色发展示范
支持广阳岛片区开展长江经济带绿色发展示范，推进长江生态文明干部学院、长江生态环境学院等建设，加快打造广阳岛智创生态城。推动“两群”地区探索绿色发展新模式，在生态产品价值实现、生态保护和补偿、绿色金融等方面先行先试、尽快突破，走出整体保护与局部开发平衡互促的新路径。支持缙云山、金佛山等生态产品价值实现机制试点。推进国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，推动创建国家生态文明建设示范区县，打造生态文明示范样板。
第三十五章?全面提高资源利用效率
落实节约优先战略，树立节约集约循环利用的资源观，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用。
第一节?推动能源节约和能效提升
加快调整优化能源消费结构，加强节能评估审查与监察，保障合理用能，限制过度用能，严控高耗能项目。实施重点节能工程，推进重点产业能效改造提升，强化重点用能单位节能管理，着力提高工业、建筑、交通、公共机构等领域能源利用效率。加大节能科研力度，鼓励先进节能技术和产品推广应用，加快能耗在线监测系统建设与数据运用，推动能源互联网创新。有序推进“煤改气”，稳步推进电能替代，加大清洁能源和可再生能源利用。
第二节?强化土地节约集约利用
强化国土空间规划和用途管控，建立土地资源高效利用制度，单位地区生产总值建设用地使用面积下降20%以上。持续推进建设用地“增存挂钩”，年度批而未供和闲置土地处置率均提高到15%以上。加快地下空间开发利用，深入推进低效用地再开发。健全完善用地标准和评价体系，加强节约集约目标考核。
第三节?提高水资源利用效率
坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产、以水定需、因水制宜、量水而行，严格用水总量控制和定额管理，积极创建国家节水型城市。建立负面清单管理及水资源承载能力监测预警机制，强化取、供、输、用、排水各环节管理。加强重点领域节水，实施农业节水增效，推进工业节水减排，强化城镇节水降损。深入推进农业水价综合改革，健全节水激励机制。到年，单位地区生产总值用水量、单位工业增加值用水量均降低15%。
第四节?加强资源综合循环利用
健全资源节约集约循环利用政策体系，推动资源利用方式根本转变。加快建立循环型工业、农业、服务业体系，促进生产、流通、消费过程减量化、再利用、资源化，提高全社会资源产出率。开展绿色矿山建设，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率。构建废旧资源循环利用体系，推动川渝共建一体化垃圾分类回收网络，推进垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，促进生产和生活系统循环链接，发展固体废弃物综合利用产业。鼓励使用再制造产品。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式升级，打造静脉产业园区和资源循环利用基地。
第十一篇?努力创造高品质生活提高社会建设水平
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，提升公共服务质量和水平，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第三十六章?提高居民收入水平
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。
第一节?多渠道增加居民收入
以高质量就业带动收入稳定增长，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全农民工资性、经营性、转移性收入增长机制。完善工资指导、薪酬调查和信息发布制度，促进企业职工工资正常增长，支持有条件的企业实行股权激励等政策。完善技能人才工资分配制度，落实高层次人才工资分配激励政策。建立公务员工资正常增长机制，深化事业单位收入分配制度改革。多渠道增加城乡居民财产性收入。稳步提高养老金、低保、失业保险等民生保障待遇标准。
第二节?优化收入分配结构
鼓励勤劳守法致富，保护居民合法收入，增加低收入者收入，缩小城乡、区域、行业收入差距，加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型收入分配格局。加大对高收入者的税收调节力度，减轻中低收入者和小微企业税费负担，取缔非法收入。加快健全以税收、社保、转移支付为主要手段的再分配调节机制。发挥第三方分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。到年，城乡居民收入比降至2.35∶1。
第三十七章?促进更加充分更高质量就业
千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。
第一节?健全就业创业服务体系
把更加充分更高质量就业作为经济发展的优先目标，加快推进公共就业创业服务标准化专业化建设，健全覆盖城乡、服务均等的公共就业创业服务体系，确保每年城镇新增就业人数稳定在60万人以上。与四川共建公共就业综合服务平台，完善农民工工作体系，推动川渝互设劳务办事机构，促进农民工劳务企业规范化发展。推进公共就业创业服务平台智能化、标准化、便民化建设。推进创业示范城市建设，打造一批创业实训中心。推行终身职业技能培训制度，探索组建行业性、区域性技工教育集团，培养“技能+智能”双能人才。建立健全就业失业统计监测预警体系，加强规模性失业预警。完善构建和谐劳动关系的体制机制，持续推进和谐劳动关系创建活动，提升劳动关系基层治理能力。
第二节?促进重点群体就业
大力开发就业岗位，注重提高产业发展、重大项目、重点民生工程等吸纳就业的能力，着力缓解结构性就业矛盾。发挥平台经济、共享经济等新经济的就业促进作用，加强新职业开发，多渠道支持灵活就业、新就业形态发展。实施百万青年就业促进计划、高校毕业生就业创业促进计划，应届高校毕业生就业率达到90%以上。强化农民工职业技能培训和就业引导，提高农民工劳务输出组织化程度。实施“渝创渝新”创业促进计划，扶持创业项目发展，促进创业带动就业。加强困难人员就业援助，扩大公益性岗位安置，对困难人员实施“一对一”帮扶，拓展重点群体就业渠道，确保零就业家庭动态清零。
专栏18?就业创业重点项目
建成中国(重庆)康养高技能人才培训基地，推动建立50个“智能+技能”人才孵化空间、20个世界技能大赛国家集训基地、25个国家级高技能人才培训基地、个新职业培训示范基地。规划建设中国(重庆)职业技能公共实训中心二期、国家级网络直播招人招才公共服务基地、中国·重庆人力资源服务产业园二期项目。创建个市级公共就业创业服务示范平台、5个西部创业实训示范中心、10家市级人力资源服务产业园。
第三十八章?建设现代化教育强市
全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先，落实立德树人根本任务，深化教育改革，促进教育公平，加快推进教育现代化，提高教育服务经济社会高质量发展的能力，办好人民满意的教育。
第一节?推进基本公共教育优质均衡发展
坚持教育公益性原则，适应人口变化，全面优化基本公共教育布局结构和资源配置。持续巩固和提升义务教育办学水平，推进学区化、集团化办学和优质学校建设，扩大优质义务教育资源覆盖面，推进区县义务教育优质均衡和城乡一体化发展。大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，持续扩大普惠性学前教育资源供给，全面提升学前教育保教质量，推进学前教育普及普惠安全优质发展。深化普通高中育人方式改革，促进个性化学习和创新素养培养，推进高中阶段学校多样化特色发展。完善特殊教育、专门教育保障机制。到年，公办幼儿园在园幼儿占比达到55%，高中阶段毛入学率达到98%。
第二节?增强教育服务支撑高质量发展能力
加快提升高等教育发展水平。以“双一流”建设为引领，整合优质资源，支持重庆大学、西南大学等高校高质量发展，实施“一校一策、对标发展”本科高校竞争力提升计划，加快建设更多在国际国内有影响力的高水平大学和特色优势学科。推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。支持高校在有条件的区县布局分校或分院。推进高校科技创新体制机制改革，创新科教融合方式，支持建设一批高水平创新平台，推动高校深度融入西部(重庆)科学城建设。实施一流专业和一流课程“双万计划”，推动“新工科、新医科、新农科、新文科”建设，构建紧密对接创新链、产业链的学科专业体系。建设高水平教师队伍，专任教师博士占比超过全国平均水平，领军人才队伍实现跨越式提升。全方位提高高等教育对外开放水平，积极引进国内外知名院校和机构来渝办学。到年，高等教育毛入学率达到60%，理工农医类专业在校学生比例提高到60%，研究生培育规模超过10万人。
构建现代职业教育体系。推进部市共建职业教育创新发展试点，加大人力资本投入，深化职普融通、产教融合、校企合作，增强职业技术教育适应性和吸引力。优化职业教育布局和专业结构，职业院校专业设置与重点产业匹配度达到90%。提高高等职业教育比重，推进发展本科层次职业教育，加强中国特色高水平高职学校和专业群建设，中职生升学比例达到50%以上。推进职业院校育训结合，支持符合条件的技师学院纳入高等院校序列。探索中国特色学徒制，建设一批实训基地和国家级创业孵化基地，办好“巴蜀工匠”职业技能大赛，打造一批具有区域特色的产教融合行业、企业和院校。
第三节?加快完善现代教育治理体系
健全立德树人系统化落实机制、教育领导体制和学校家庭社会协同育人机制，构建多元主体全方位参与的教育治理新格局，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。推进教育法治化进程，赋予学校更大办学自主权，激发各类学校办学活力。深化新时代教育督导体制机制改革。系统推进教育评价改革，推进关键领域取得实质性突破。进一步规范学校办学、招生和教学等秩序，积极稳妥推进考试招生制度改革。全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革。提高民族地区教育质量和水平。加大国家通用语言文字推广力度。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。构建覆盖全市的数字教育资源体系，发挥在线教育优势，推动优质教育资源辐射城乡薄弱学校。完善服务全体市民的终身学习体制，建设学习型社会。推进双城经济圈教育一体化发展，建设长江教育创新带先行区。落实教育投入优先保障机制。
专栏19?现代化教育强市建设重点
基础教育。实施学前教育普惠优质发展计划，新增公办幼儿园在园幼儿学位数5.4万个，普惠率巩固在80%以上。实施义务教育优质资源拓展计划，集团化办学率达到70%以上，学区制管理全覆盖。实施普通高中发展促进计划，普通高中优质教育资源覆盖率达到75%。
职业教育。支持10所国家级“双高计划”高职院校发展。建设15所市级“双高计划”高职院校和60个专业群、30所国家级优质中职学校和90个优质专业，建设60个产教融合示范实训基地、个示范专业。支持永川建设西部职教基地。
高等教育。力争新增一流学科建设高校2所、一流学科3个，15个以上学科在教育部学科评估中进入A类。建成12所高水平“新工科、新医科、新农科、新文科”特色学校，20个示范性现代产业学院和未来技术学院。建设个国家级一流本科专业和门国家级一流课程。引进5所国内知名院校。推进中国科学院大学重庆学院、长江生态环境学院(长江生态环境联合研究生院)建设，支持重庆大学、西南大学、重庆交通大学、重庆工商大学、四川外国语大学、四川美术学院、重庆第二师范学院、重庆电力高等专科学校、重庆幼儿师范高等专科学校、重庆电子工程职业学院、重庆城市管理职业学院等高校分校区建设。建设2个中外合作办学非独立法人机构。建设市级高校高水平科技创新平台20个、高校创新研究群体个、省部共建协同创新中心10个。
智慧教育。建设智能化学习空间，推进场景式、体验式、沉浸式学习，实现全市适龄学生网络学习空间全覆盖。支持各级各类学校运用智能教育助理，对教师教学和学生学习时间进行全过程分析评价。创建2个国家级智慧教育示范区，建设市级智慧教育应用示范区县15个，建成所市级智慧校园建设示范学校、所市级“名校网络课堂”应用示范学校。
教师队伍。建设2所高水平示范性师范大学，支持职业技术师范学院建设。培养0名以上市级骨干教师、卓越教师、教育家型教师和校长。职业院校“双师型”教师比例达到55%。新增各类高层次人才名、国家级人才团队25个。
第三十九章?健全多层次社会保障体系
完善基本社会保险制度，健全社会救助和住房保障体系，加强退役军人服务，加快建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
第一节?完善社会保险和医疗保障体系
深入推进全民参保计划，推动实现社会保险法定人员全覆盖，探索建立适合灵活就业人员特点的社会保险制度，基本养老保险参保率稳定在95%以上。对接全国统一的社保公共服务平台，推广以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式。建立科学合理的基本养老金、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实施渐进式延迟法定退休年龄。持续扩大跨省异地结算范围，推进工伤认定和保险待遇政策统一。完善社会保险基金市级统筹机制，建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度，提高医保基金使用效率。参与共建国家智慧医保实验室，推进全国统一的医保信息平台建设，全面推广应用医保电子凭证。建立以市场为主导的药品价格形成机制，健全药品和高值医用耗材集中带量采购制度。健全企业年金、职业年金和补充医疗保险制度，加快发展商业养老保险和商业医疗保险，规范发展第三支柱养老保险，形成多层次、多支柱的保障体系。
第二节?健全社会救助体系
稳步扩大基本生活救助范围，规范保障标准调整机制。加强救助对象分类动态管理，完善低保渐退制度。优化社会救助机制，探索开展低保、特困等社会救助审核权限下放试点。加强急难社会救助，全面建立乡镇(街道)临时救助备用金制度。加大孤儿、事实无人抚养儿童兜底保障力度。强化特殊救助帮扶，加强特困人员照料护理服务。逐步扩大殡葬惠民政策覆盖面，免除城乡困难群众的基本丧葬服务费用，保障人民群众基本丧葬需求。发挥红十字会人道救助作用。规范引导志愿服务活动，促进志愿服务制度化、规范化、常态化。
第三节?完善城镇住房保障体系
完善住房保障方式，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，加快解决新市民、青年群体等住房问题，实现全体市民住有所居。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举，促进房地产市场平稳健康发展。完善长租房政策，培育专业化租赁企业，整顿租赁市场秩序，规范发展长租房市场。统筹保障性租赁住房建设与运维管理，土地供应向租赁住房建设倾斜，在轨道站点、产业园区和人口集聚区增加租赁住房供给。逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。推进住房公积金制度改革，持续优化住房公积金缴存、提取、贷款机制。
第四节?健全退役军人工作体系和保障制度
深化退役军人安置制度改革，规划建设退役军人教育培训基地，加大教育培训和就业扶持力度，提升安置质量。建立健全新型待遇保障体系，合理提高退役军人和其他优抚对象待遇标准。加强退役军人保险制度衔接。完善伤病残退役军人移交安置、收治收养制度，加强基层服务体系建设，医院、光荣院服务能力。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护，建设军人公墓。扎实做好新时代拥军优属工作。
第四十章?关心关爱重点群体发展
注重机会公平，聚焦妇女儿童、青少年和残疾人等重点群体，切实保障基本权益，共享社会发展成果。
第一节?促进妇女儿童和青少年全面发展
坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。实施妇幼健康服务保障工程，提升妇幼基本公共卫生服务水平。加强女性人才队伍建设，提升女性素质，促进就业性别平等。完善留守妇女、困境儿童、留守儿童、残疾儿童等特殊群体关爱服务体系，实施城乡低收入“两癌”患病妇女救助和“情暖童心，相伴成长”关爱服务项目。规划建设市儿童福利院医疗康复设施和区域性儿童福利机构，推进未成年救助保护机构转型升级。加强儿童早期教育和心理健康教育指导。试点建设儿童友好城市，创建一批儿童友好城区和儿童友好社区。大力发展青少年事业，统筹建设青少年校外教育基(营)地，深化“青少年之家”建设，建成重庆青少年活动中心。鼓励青年创新创业。
第二节?提升残疾人服务保障水平
稳步提高贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，持续解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难。完善残疾人社会福利制度，扩大残疾人社会保险覆盖面，加快发展重度残疾人照护和托养服务。推进残疾人集中就业，多渠道多形式扶持残疾人自主创业和灵活就业。规医院。加强残疾人健康管理，提升残疾人康复服务水平。完善残疾人服务基础设施，提高无障碍环境建设水平。建设残疾人康复中心，实现残疾人康复或托养设施区县全覆盖。
第四十一章?实施健康中国重庆行动
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，加强卫生健康体系建设，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。
第一节?构建强大公共卫生服务体系
完善疾病预防控制体系，加强疾病预防控制基础设施建设。完善公共卫生服务购买机制和重大疾病联合防控机制。全面启动等级疾控中心建设，推动区县疾控机构标准化建设，完善社区网络化疫情防治体系，构建“市—区域—区县”三级疾控网络，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。全面强化新发突发急性传染病防控能力，医院、医院和基层医疗卫生机构“三位一体”传染病救治网络，加快重大疫情救治基地建设，加强应急医疗物资储备。提升慢性非传染性疾病防治能力。健全完善职业病防治体系。提升精神卫生和心理健康服务保障能力。建设智慧疾控大数据平台，提升早期监测预警能力。建设陆水空立体医学救援体系，高水平打造紧急医学救援平台，全面提升紧急医学救援能力。
第二节?全面提高医疗卫生服务水平
坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，建设优质高效的医疗卫生服务体系。加快建设国家医学中心，建设儿科、口腔、心血管、呼吸、骨科、肿瘤等国家区域医疗中心，建成医院、知名专科，培养一批医德高尚的高水平卫生人才队伍。推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，建成90医院，每个区县重点办好1—2医院。全面建立新型基层医疗卫生服务体系，完善家庭医生制度，提升基层卫生人才队伍素质，基本形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局，提高基层防病治病和健康管理能力。引导社会办医规范发展。支持医疗机构运用智能辅助技术提高诊疗水平，实现远程医疗服务覆盖所有医医院。统筹推进医疗管理体制、运行机制、服务价格、绩效分配等综合性改革，深化医疗、医保、医医院综合改革。
第三节?加强全方位全生命周期健康保障
坚持以健康需求和健康问题为导向，加强疾病综合预防，以慢性病为重点，为市民提供全程化、规范化的健康管理，实现医防协同。提高市民健康档案建档率和利用率，加强生命全周期管理。提升妇女儿童健康服务能力，推进生育全程服务，增加产科、儿科资源供给，强化产前筛查和出生缺陷防治、危重症孕产妇救治与新生儿救治能力。深入开展爱国卫生运动，实施国民营养计划，开展健康知识普及，倡导文明健康生活方式。加强老年医疗服务供给，加强老年医学科建设，支持提供临终关怀服务。到年，全市医院设立老年医学科的比例不低于55%，医院设置康复科比例超过85%。
第四节?促进中医药传承与创新
医院建设，医院基础设施，提升中医应急和救治能力。加强国家区域诊疗中心(中医)和中医重点专科建设，开展国家重大疑难疾病中西医临床协作试点，加快中西医结合发展，提高中医临床疗效和综合服务能力。推进市级中医临床研究基地、中医药循证医学研究中心和区域中药制剂中心建设，强化中医临床、疾病防治等重点学科建设，提高中医药科技创新能力。高质量推进重庆中医药学院建设。积极创建中医药传承创新中心，促进中医药传承创新和成果转化。培养一批高层次复合型中医药人才、高水平中医临床人才和多学科交叉中医药创新团队，开展名医学术经验传承。
第五节?建设体育强市
加强全民健身场地设施建设，推进一批市级重大体育场馆、区县全民健身中心和体育公园、健身步道、户外营地、社会足球场等建设，推动农民体育健身工程全覆盖。继续实施体育场馆免费或低收费开放等惠民工程。建设全民健身大数据中心，探索全民健身与教育、文化、医疗、卫生、旅游等深度融合发展，建设国家体育消费城市。强化学校体育教育。组建市体育职业学院，改善训练条件，加强竞技人才培养。推进足球、篮球、排球等职业体育发展，提升田径、游泳、体操、羽毛球等竞技水平。建立成渝体育产业联盟，协同申办国际国内高水平大型体育赛事。到年，人均体育场地面积达到2平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到46%以上。
第四十二章?落实积极应对人口老龄化国家战略
深化积极应对人口老龄化综合创新试点，加快构建以生育政策、养老服务、健康保障、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系，促进人口长期均衡发展。
第一节?提高生育托育服务水平
落实国家生育政策，增强政策包容性，引导生育水平稳定提升，适度减缓人口老龄化进程。完善生育支持政策，全面落实生育延长产假和生育保险等政策，完善生育补贴津贴制度，降低生育、养育、教育负担，提升市民生育意愿。提升优生优育服务水平，提高出生人口素质。优化出生人口性别比，促进人口结构改善。建立健全婴幼儿照护服务政策体系，实施城企联动普惠托育专项行动，支持社会力量举办托育服务，多元化增加托育服务供给。加强托育人才队伍建设，建成一批托育服务示范机构。积极推进健康家庭及发展能力建设，营造生育友好社会环境、家庭环境。
第二节?推动养老事业和养老产业协同发展
健全养老服务体系。建立基本公共养老服务清单，发展普惠型养老服务和互助性养老，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养康养有机结合的多层次养老服务体系。支持家庭承担养老功能，推进街道养老服务中心、社区养老服务站建设，提升居家社区养老服务能力。推动城乡养老服务均衡发展，加快农村养老服务设施提档升级，合理布局农村失能特困人员集中照护中心，发展城乡互助养老等新型养老模式。支持有条件的医疗机构转型为康复护理机构，支持基层医疗卫生机构开展社区医养服务。深化公办养老机构改革。扶持发展市场化、专业化的居家养老服务组织，大力发展护理型养老机构和社区嵌入式养老机构。加强养老服务专业队伍建设和养老服务综合监管。加快各类公共设施适老化改造，构建老年人友好型社区，支持居家适老化改造，创造无障碍生活环境。制定实施一批解决老年人运用智能技术困难的有效措施，加快消除老年“数字鸿沟”。到年，实现城乡社区居家养老服务全覆盖，护理型床位占养老机构床位数的比例不低于60%。
大力发展银发经济。支持企业积极开发老年用品、用具和服务产品，加快发展养老护理服务、康复保健、文化娱乐等老龄产业，打造一批养老产业集聚区。引导金融机构开发适合老年人的理财、信贷等金融产品，稳步建立长期护理保险制度。积极推进“互联网+养老”，加快智慧养老大数据云平台联网应用，让老年人获得“触手可及”的服务保障。发展老年教育，积极开发老龄人力资源，发挥老年人社会价值。鼓励开发老年住宅、老年公寓。
专栏20?健康、养老重大项目
公共卫生。实施现代化疾病预防控制体系建设工程，迁建市疾控中心。建设国家紧急医学救援基地。续建市医院、医院等重大疫情救治基地。建设市职业病防治院新院区、市精神卫生中心精神康复中心。完善采供血服务体系。
医疗卫生。完成重医附一院第一分院改扩建、重庆儿童医疗中心儿童健康与疾病临床医学研究中心建设。医院科学城院区、医院两江院区二期工程。实施妇幼健康保障工程，完善市妇幼保健院业务用房，每个区县建成1所标准化规范化妇幼保健机构。
中医药。建设国家中医疫病防治基地、国家中医紧急医学救援基地等。
体育运动。建成大田湾体育场保护与利用工程、龙兴专业足球场等。规划建设奥体中心综合体育馆、康体城国际小球赛事中心。承办年亚洲杯足球赛(重庆赛区)，提升重庆国际马拉松赛、中国武隆国际山地户外运动公开赛、长寿湖国际铁人三项赛、黑山谷国际羽毛球挑战赛等赛事品质。
养老服务。建成区县级失能特困人员集中照护中心60所，升级改造乡镇敬老院所，建成乡镇养老服务中心所、村级互助养老点0个。规划建设市第二社会福利院颐康老年护养中心和医院失能老人养护中心、医院新院区。
第四十三章?加强和创新社会治理
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高超大城市社会治理现代化水平。
第一节?完善社会治理体系
坚持共建共治共享方向，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善基层民主协商制度，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，全面激发社会治理活力。推动社会治理从现实社会向网络空间全覆盖，建立健全网络综合治理体系。
第二节?加强基层社会治理
深化市域社会治理现代化试点，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，推动社会治理重心向基层下移。健全城乡社区治理和服务体系，把“散居”转变为小区管理，建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，加强社区物业党建联建，形成社区治理合力。推进基层群众性自治组织规范化建设，加强基层社会治理队伍建设。提升智慧治理能力，完善人工智能安全防控体系，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式。以社区治理智能化网格化共治平台建设为重点，加快各级综治中心标准化、实体化建设，推进社会治理多网融合。
第十二篇?统筹发展与安全守住安全发展底线
坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，统筹传统安全与非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，提高重点领域防范抵御风险能力，扎实建设更高水平的平安重庆。
第四十四章?加强国家安全体系和能力建设
完善集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制，落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。健全重点领域国家安全工作协调机制，完善跨部门会商、风险监测评估和预警、危机管控等专项工作机制。加强国家安全干部队伍建设，完善国家安全保障能力体系，强化维护国家安全所需资金、物资、技术、装备、人才、法律等方面保障能力。用好红色资源，深入开展国家安全宣传教育，增强市民国家安全意识，筑牢国家安全人民防线。
第四十五章?坚决维护政治安全
坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争，依法处置宗教非法活动。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制，加强宣传思想文化阵地建设和管理，做好新时代高校思想政治工作。全面加强网络安全保障体系和能力建设，健全网络风险防控机制，依法坚决打击整治网络谣言和有害信息，做好网络意识形态工作。
第四十六章?突出抓好经济安全
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保金融、重要产业、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，增强生存力、竞争力、发展力、持续力。
第一节?建立健全金融风险防控体系
健全金融风险监测、评估、预警和处置体系，切实提高防范化解金融风险能力，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。严厉打击非法金融活动，稳妥处置重大非法集资案件。加强国有企业资产负债约束和管理，积极稳妥推动“僵尸企业”处置，防止政府债务违约风险，稳妥化解重点企业信用风险，防止信贷违约风险集中爆发，严厉打击恶意“逃废债”行为，保持银行业不良率处于合理区间。加强存量债券兑付风险排查和债券发行事前事中事后监管，稳妥化解公开市场风险。
第二节?加强战略物资储备
统筹建设与经济社会发展相协调、与应急管理体系相衔接的新型战略物资储备体系，强化交通、生活、医疗等战略物资保障。坚决维护粮食安全，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，增强粮食安全保障能力。推进重要战略物资储备设施建设，加快万州、黔江等区域性综合应急储备库建设，新建一批卫生应急、抢险救援等物资储备设施，加大粮食应急设施建设和维护力度。推动构建与中央储备互补支撑的地方储备发展新格局，完善重要商品应急保供重点企业制度。
第四十七章?切实保障公共安全
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位立体化的公共安全网，建设国家安全发展示范城市，让人民群众的安全感更有保障。
第一节?全面提升安全生产水平
完善和落实安全生产责任制，推进安全生产标准化建设，构建安全风险分级管控机制和隐患排查治理双重预防体系。持续推进矿山、交通、危险化学品、建设施工、校园、医院、高层建筑消防和旅游景区等重点领域安全专项整治，有效防范重特大安全事故。严格高危行业领域安全准入，引导危险化学品生产企业搬迁入园。实施公路安全生命防护、消防生命通道等重大安全风险控制工程。加强重点行业领域风险监测预警，完善事故信息发布机制。完善安全生产执法体系，提升安全生产治理基础保障能力。
第二节?严格食品药品安全监管
坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，完善食品药品治理体系，建立健全覆盖生产、流通、储存、使用等各个环节的全链式、可追溯管理机制，提高食品药品安全保障水平。完善食品安全检测网络，健全食品安全检测体系。强化检验检测、审评认证、风险监测等药品安全技术支撑，打造3—5个国家级药品、医疗器械、化妆品重点实验室，建成全国一流的药品、医疗器械检验检测机构。推进首次药品进口检验机构建设。强化智慧监管，加强监管数据开发应用和开放共享。提升生物安全治理能力，严格疫苗全流程管理。
第三节?提高事故灾害防范应对能力
构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化全市应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。坚持分级负责、属地为主，健全市与区县分级响应机制，强化跨区域、跨流域灾害事故应急协同联动。加强灾害综合监测预警能力建设，完善重点地区自然灾害监测站网布局。开展自然灾害风险普查，建立完善全市自然灾害风险数据库。实施公共基础设施安全加固，加强防御自然灾害基础设施建设。优化应急救援力量布局，加强应急救援队伍建设。完善应急物资保障，科学调整应急储备品种和规模结构，提高快速调配和紧急运输能力。建设全市统一的事故灾害应急调度指挥信息系统。完善灾后救助和恢复重建补助机制，发展巨灾保险。加强城市规划建设管理各环节安全管控，推进安全风险网格化管理，保障城市运行安全。
第四十八章?维护社会稳定和安全
正确处理新形势下人民内部矛盾，加强社会风险预防和治安防控，将矛盾化解在基层，将和谐稳定创建在基层，确保人民安居乐业、社会安定有序。
第一节?防范化解社会矛盾风险
深化“枫桥经验”重庆实践，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，落实重大决策社会稳定风险评估制度。推进智慧信访建设，完善信访制度，落实领导干部下基层大接访制度。健全矛盾纠纷多元化解机制，构建各类调节联动工作体系。巩固充实基层人民调解委员会，加强人民调解员队伍和行业性、专业性调解组织建设。健全群体性事件预防处置机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会心理服务网络。
第二节?推进社会治安防控体系现代化
坚持专群结合、群防群治，深化十个平安区县、百个平安乡镇(街道)、千个平安村(社区)示范创建活动，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，构建城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。推动扫黑除恶长效常治，防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪和毒品犯罪。以“雪亮工程”建设为牵引，加强智慧警务建设，深入推进社会面智能安防，强化派出所、社区警务室等治安防控支点建设。加强社会面圈层查控、市域单元防控、治安要素管控、基础工程建设，规范快递物流、网约车等新业态安全监管，提高风险预测预警预防能力。
第四十九章?增强国防动员和保障能力
落实国防动员体制改革要求，重塑领导管理体系、组织指挥体系和工作运行机制，健全政策法规体系，强化党管武装、党管国防动员制度机制。推进国防后备力量转型建设，建强国防动员专业队伍，挖掘新域新质动员资源，推动国防动员训练转型升级和信息手段集成运用。推动国防动员建设与重大建设项目、重要产品生产研发一体布局，强化军事设施保护和国防工程共管工作，加强重要经济目标防护和损伤复原能力建设。深化普及全民国防教育，创新培养国防动员人才，开创军政军民团结新局面。
第十三篇?健全规划的领导和保障机制
建立健全规划实施机制，最大程度激发全社会的积极性、主动性、创造性，形成推动规划实施的强大合力，确保各项目标任务顺利完成。
第五十章?坚持党对经济社会发展的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实加强对本地区本部门经济社会发展工作的统筹协调，确保党中央决策部署有效落实。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转为治理效能。
第五十一章?持续营造风清气正良好政治生态
落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。坚持不懈加强党的政治建设，深入开展贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神“回头看”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。把严的主基调长期坚持下去，坚定不移正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持法治与德治相结合，加强党员干部政德建设，深化拓展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育，深入推进“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”，发扬积极健康的党内政治文化，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。
第五十二章?建设高素质专业化干部队伍
全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，大力发现培养选拔优秀年轻干部，着力把符合党和人民事业需要的好干部选出来、用出来、管出来、带出来。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，自觉赶上时代潮流。加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，加大村(社区)等基层干部培养力度。坚持“三个区分开来”，完善干部担当作为激励机制，落实激励干部充分展现才干、大力创新创业措施，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。
第五十三章?凝聚全社会力量共同奋斗
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业、社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极开展协商议政。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，铸牢中华民族共同体意识，巩固和发展大团结大联合局面。实施重庆社会主义学院迁建工程。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。落实中央对台方针政策，深耕基层、深耕经贸、深耕人文。加强与港澳地区交流合作。进一步发挥工商联、工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，引导企业家、工人、青年等各界人士增强爱国情怀和干事创业热情，共同为全市改革发展稳定贡献力量。
第五十四章?推进全面依法治市
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，推动经济社会各项事业在法治轨道上运行，切实维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持“立、改、废、释”并举，以高质量立法服务高质量发展。维护宪法尊严，保证宪法实施。扎实推动法治政府建设，深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，深化行政复议体制改革，加强和改进行政公益诉讼和行政审判工作。深化司法体制综合配套改革，加快完善三级法院功能定位，继续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，建立健全执法司法制约监督体系，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加快建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会，弘扬社会主义法治精神，积极推进法治乡村建设，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。广泛开展市民法治素养提升行动，抓好“八五”普法工作，建立健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，建设西部法律服务高地。加大对公德失范、诚信缺失等行为惩处力度，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。探索建设互联网法院。
第五十五章?加强规划实施和管理
本规划经市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施的保障机制，确保发展目标和各项重点任务顺利完成。
第一节?建立统一规划体系
要建立以全市发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑，由市、区(县)规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。根据本规划对特定领域提出的战略任务，同步编制和实施一批市级专项规划、区域规划、空间规划，确保各项战略任务精准落地。区县规划要因地制宜落实本规划确定的各项任务和要求。强化年度计划对本规划的衔接落实，将本规划确定的主要指标和重大政策、重大改革举措、重大工程项目纳入年度计划实施。
第二节?落实规划实施主体责任
强化政府目标责任，本规划提出的约束性指标和公共服务领域内的任务，是政府对全市人民的庄严承诺，要分解落实到各区县政府和市级有关部门，并纳入综合评价和绩效考核。科学引导市场行为，落实本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场主体的自主行为实现。
第三节?完善规划评估监督机制
加强对本规划明确的重大政策、重大改革举措、重大工程项目等跟踪监督，及时开展监测评估。创新监测方式，建立大数据库，有效整合互联网数据和统计数据，全面真实反映规划实施情况，为科学评估提供支撑。创新评估方式，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，增强规划评估的客观性和准确性。强化监测评估结果应用，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，接受全社会监督。
市政府各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查，依法向市人民代表大会常务委员会报告实施情况。实施过程中宏观环境发生重大变化，需要调整时，按程序报市人民代表大会常务委员会批准。
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